為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快生態富強和諧桐柏建設，根據《中共南陽市委、南陽市人民政府關于實施人才回歸全民創業戰略的意見（試行）》（宛發〔2013〕19號）文件精神，縣委、縣政府決定大力推進人才回歸全民創業戰略，現提出如下意見。
一、總體要求
“人才回歸全民創業”是通過吸引桐柏在外各類人才以總部回遷、項目回移、資金回流、技術回鄉、信息回饋、智力回哺等方式，在我縣轄區內投資創辦規模不等的不同形式的新企業、專業合作組織，從事個體經營或者進行智力合作（服務），促使人才、信息、技術、資金、項目、市場、服務等各種要素實現戰略重組，進一步擴大開放，使更多有創業意愿、創業能力的桐柏在外各類人才回歸創業或回哺家鄉，從而推動全民創業。
大力推進人才回歸全民創業戰略，是激發廣大桐柏在外人才戀祖愛鄉熱情、凝聚其智慧和力量的有效途徑；是直接撬動桐柏經濟社會轉型跨越發展的重要支點和切入點，對于在更大范圍、更寬領域、更高層次上實施大開放戰略，發展開放型經濟，加快推進生態富強和諧桐柏建設具有重要意義。
二、主要方法
通過親情聯絡、鄉情紐帶、政策扶持、資金開放、環境優化、人格尊重、社會拉動等方式把各類回歸人才隊伍打造成促進經濟社會發展、引領全民創業的中堅力量。
1.集結鄉情招才。建立健全桐柏在外人才信息庫，摸清桐柏在外人才工作和創業分布情況，通過多種形式與之聯系，表達慰問。以鄉情親情為紐帶，以南陽商會和家鄉建設促進會及駐外黨組織為橋梁，每年組織專門人員，一方面深入京、滬、穗、珠三角、長三角等桐柏務工經商人員密集地，召開懇談會、項目推介會等，宣傳家鄉人才回歸全民創業政策，推介招商引資項目。另一方面，邀請他們回鄉考察，增進對家鄉投資政策和環境的了解，激發各類人才回歸創業和幫助家鄉建設的熱情。
2.舉辦活動聚才。利用清明、中秋、春節等外出創業人員返鄉較多的有利時機，召開桐柏在外人才座談會、聯誼會等，通報家鄉經濟社會發展情況，增強其返鄉、助鄉發展的信心。采取“走出去”方式，有黨組織的，以黨組織為依托；沒有的，通過所在地有一定影響力、熱心于家鄉建設的成功人士，在外出人才密集地召開家鄉建設促進會、項目推介會等。各級黨組織要做好服務工作，明確專人幫助解決在外人才家庭的實際困難和“留守兒童”等問題，解決其后顧之憂�？h級領導干部每人聯系２名在外事業有成的人員，增強他們干有所成、學有所成、回報家鄉的榮譽感。每年評選表彰一批“優秀回歸人才”、“優秀在外創業人才”，在縣電視臺、《今日桐柏》、《桐柏網》等開辟專欄，大力宣傳典型事跡，激發在外人才的戀鄉情結和回歸創業熱情，把愛鄉之情化為返鄉之行、助鄉之旅。
3.組建網絡攬才。組建全方位、立體式的攬才網絡，最大限度地使各類人才回歸。充分利用桐柏在外人才的人脈資源，積極承接發達地區產業轉移、城市圈產業對接的機遇，吸引人才回鄉創業。通過依托駐外辦事處、商會和家鄉建設促進會建立流動黨組織、在務工經商人員集中地建立黨組織等方法，充分發揮在外務工經商黨員的作用，多方聯絡攬才。積極聘請已回歸創業人才和在外務工經商黨員為招商引資特約信息員，通過他們引進其他企業家和項目。利用《南陽老家》和《桐柏網》大型綜合網站，全景式地展現桐柏自然風貌、鄉土民情、人文社會、經濟發展、招商引資、招才引智和投資創業等，喚起在外桐柏人的戀鄉愛鄉情愫，打造人才回歸無形市場，吸引桐柏在外人才返鄉創業或者智力支持家鄉建設。
三、保障措施
1.加強組織領導。成立縣人才回歸全民創業工作領導小組，負責回歸人才創業工作的組織、領導和協調、督促落實有關優惠政策。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。各鄉鎮（園區）也要成立相應機構，配備專門工作人員，定期對本地在外人才的情況進行調查，摸清基本情況，抓好回歸人才創業或智力回鄉的組織實施和服務。領導小組各成員單位要主動配合，各司其職，密切協作，營造良好的外部環境。各鄉鎮（園區）要高度重視此項工作，并把其作為“一把手”工程來抓，黨委書記要定期聽取、討論、商議人才回歸全民創業戰略，對回歸創業重點項目，實行縣、鄉領導干部分包聯系制度和工程進度報告制度，保證項目建設順利進行�？h委、縣政府將把實施人才回歸全民創業戰略工作納入對各單位、各部門的年度工作綜合目標管理，嚴格進行考評，確保各項措施落到實處。
2.優化創業環境。放寬投資領域，創造公平競爭、平等準入的市場環境，引導桐柏在外各類人才參與我縣各個領域的投資建設。建立同鄉聯誼會、家鄉建設促進會、QQ群等創業交流和咨詢發布平臺，及時為桐柏籍在外人員提供政策法規、產業導向、投資信息、創業項目等服務，對有回歸創業意愿的，明確專人負責做好聯絡與信息、政策咨詢服務工作; 鼓勵和引導行業協會、專業機構及中介組織，為桐柏在外各類人才回歸發展提供良好服務。各有關職能部門要簡化立項、審批和辦證手續，有關證件辦理逐步實行網上審批，由項目所在的鄉鎮（園區）代為幫辦，由縣行政審批服務中心統一受理，實行一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，逐步推行聯網審批。各相關職能部門對回歸企業要提供寬松的發展環境，到重點回歸企業檢查，必須先到縣經濟環境監督局備案；紀檢監察部門要加大對吃、拿、卡、要案（事）件的查處力度，發現一起，嚴格處理一起。
3、落實優惠政策�？h財政設立人才回歸全民創業專項資金，用于回歸人才和回歸企業的補助與獎勵。定期從服務家鄉經濟建設成績突出的回歸創業人才中評選出若干名“回歸創業之星”，予以授牌表彰，每人獎勵10000元。
回歸企業在稅收、規費減免、用地、融資、科技創新等方面，按照《桐柏縣招商引資優惠政策（試行）》（桐發〔2013〕2號）文件規定，符合條件的均可享受。同一事項符合本級或上級有關政策多個條款的，不重復享受，按最優惠條款執行。
加大對回歸創業人才的跟蹤、培養，把政治成熟、示范帶動作用發揮較好的優先吸收發展為黨員，同等條件下優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦評選為各級勞動模范、專業技術拔尖人才，有進入村級班子意愿的，按一定程序選拔到村“兩委”班子中。
回歸創業人才子女需在縣城就讀的，優先安排在縣城就讀。
回歸企業引進緊缺工種技師、高級技師、全國技術能手、享受政府特殊津貼的高技能人才，經認定每人每月給予一定補助。
回歸企業及人才享受的補助、獎勵，由縣人才回歸全民創業工作領導小組負責認定。
4.營造社會氛圍。加強輿論宣傳引導，充分利用《南陽老家》、《桐柏網》等網站、縣電視臺、《今日桐柏》等媒介，大張旗鼓地宣傳人才回歸全民創業的有關政策措施，宣傳各類回歸創業人才的好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會尊重、支持人才回歸全民創業的良好輿論氛圍，最大限度地激發他們服務家鄉的信心和熱情。動員社會各方面力量廣泛參與人才回歸全民創業，營造社會各界鼓勵、支持、關心人才回歸全民創業的濃厚氛圍。
